Продолжая обсуждение, начатое здесь, хочется остановиться более подробно на вскользь упомянутой ранее концепции конкурентного федерализма, разработанной и продвигаемой Б. Фреем и Р. Эйхенбергером в 2003 г в статье «Функциональные, перекрывающиеся и конкурирующие юрисдикции (ФПКЮ/FOCJ): дополнение и альтернатива современного федерализма».
ФПКЮ/FOCJ – выход за пределы федерализма
Подход, предложенный в этой концепции государственного управления, заключается в том, что субъекты федерации, как база этого государства, обладают 4-мя ключевыми характеристиками:
- Ф/F – Функциональные/functional, т.е. их сфера ответственности распространяется только на те области, которые соответствуют их функциям, н-р, полиция, школы, дороги.
- П/O – Перекрывающиеся/overlapping, т. е., в зависимости от задач, соответствующие управляющие структуры распространяются на различные географические области. В результате в одном и том же месте будут действовать несколько структур, отвечающих за различные функции.
- К/C – Конкурирующие/competing, т. е. различные структуры, отвечающие за одни и те же функции, конкурируют между собой, и граждане, сообщества или субъекты хозяйствования могут выбирать, к какой управляющей структуре они относятся.
- Ю/J – Юрисдикции/jurisdictions, т. е. они обладают политическими правами и государственными признаками, иначе говоря, имеют право принуждения, и, в частности, право взимать налоги.
Концепция сама по себе весьма непривычная и требует более подробного анализа каждого вышеперечисленных пункта. Здесь нужно подчеркнуть, что она обусловлена в первую очередь экономическими условиями и направлена на предоставлении публичных (т.е. не частных) услуг и благ, что, собственно, и должно составлять основу государства как сервисной структуры для граждан и общества.
Функциональность
Я являюсь давним поклонником принципа функциональности, изложенного как один из пунктов для разработки новой идеологии здесь. Напомню, что он заключается в том, что функция имеет приоритет над структурой. Концепция ФПКЮ идеально вписывается в этот принцип, поскольку она фокусируется на конкретной задаче. Такая специализация структуры:
- экономически более эффективна в силу преимущества разделения труда;
- требует содержания значительно меньшего бюрократического аппарата, поскольку ФПКЮ сами взимают налоги для финансирования своей деятельности и это побуждает экономить;
- более прозрачна, так как граждане обладают более достоверной информацией о ее конкретной деятельности;
- коррупционно устойчива по отношению к олигархату, поскольку здесь затруднено влияние на власть и принятие решений в личных и групповых интересах;
- имеет мотивацию и возможность быстро и гибко подстраиваться под меняющиеся и разнородные предпочтения своих потребителей.
В силу того, что такая структура не привязана к географической территории и может охватывать разные города и поселки, даже не имеющие общих границ (н-р, ФПКЮ университетов Киева, Харькова, Львова и Донецка), она решает многие проблемы, описанные в 1-й части статьи. Хотя публичные услуги, предоставляемые при этом, оплачиваются жителями конкретного населенного пункта, но распределяются они на всю межрегиональную структуру, что приводит к решению проблемы фискального неравенства, перетока и перераспределения доходов. Проблема малой размерности решается за счет масштабируемости, для разных задач будут создаваться единицы управления различного размера. Проблемы координации и согласованности разноуровневых управленческих структур, традиционно присущие федерализму или децентрализации отсутствует в принципе, поскольку здесь существует единая структура, с небольшим числом однородных функций.
Стоит так же подчеркнуть, что поскольку федерализм при ФПКЮ не территориальный, а функциональный, то теряется всякий смысл сепаратизма и можно совершенно не опасаться развала страны из-за этого, что для многих в Украине является решающим аргументом против такой государственной модели.
Перекрытие
Структуры ФПКЮ, как поставщики услуг, могут географически перекрываться в 2-х аспектах, когда на одной территории действуют: две или более структуры, имеющие одну функцию (н-р, в Киеве может существовать несколько разных ФПКЮ школ); структуры, имеющие различные функции (н-р, ФПКЮ больниц, школ, полиции). Так как размер такой организации определяется ее функциональностью, то обычно большинство услуг, предоставляемых таким образом, ограничены небольшой географической областью, поэтому большинство ФПКЮ будут довольно небольшим по территориальному охвату и размеру, а жители конкретного населенного пункта будут относится к нескольким таким структурам одновременно. Поскольку юрисдикции перекрываются, жители могут свободно переходить из одной в другую.
Конкурентность
В отличие от частных контрактных юрисдикций, предложенных здесь и встреченных с опасениями, в этой концепции конкурируют государственные структуры. Каждая ФПКЮ является государственным подразделением того или иного уровня. Но в отличие от нынешних властных структур, она базируется на 2-х основных положениях, заставляющих политиков и чиновников заботиться о нуждах членов такой юрисдикции: возможность выхода из нее запускает эффект наподобие рыночной конкуренции, а право голосовать – конкуренцию политическую.
Сецессия, т.е. право выхода штата или области из состава государства, всегда являлось одним их самых эффективных средств контроля и ограничения власти центра. В данной концепции территориальной целостности страны ничего не угрожает, поскольку выход касается выхода их функциональной структуры, если уровень или качество ее услуг не удовлетворяет ее членов. При этом важно понимать, что вход в ту или иную ФКПЮ, как и выход из нее, может быть не бесплатным, такая структура вполне может требовать плату за вступление, помимо тех налогов, которые взимаются за предоставление ее услуг или плату за неустойку при выходе из нее. Но ФПКЮ не может ограничивать возможность входа, как и выхода, административными мерами.
К сожалению, одного права «голосования ногами» явно недостаточно для того, чтобы однозначно вынудить государственные структуры действовать гибко и эффективно. Поэтому конкуренцию экономическую нужно подкреплять конкуренцией политической. В ФПКЮ должны быть широко внедрены элементы прямой демократии: возможность выбора главы организации, инициирования референдумов по насущным вопросам, что будет побуждать и самих ее членов быть более активными в политике функционирования такой структуры.
Юрисдикция
Конкурентность ФПКЮ базируется на соответствующих политических, экономических и юридических правах. Это требует существенного изменения в законодательстве, включая конституцию страны. Граждане должны получить право создавать ФПКЮ путём образования инициативных групп. Создание, управление и функционирование структур ФПКЮ должно быть конституционно гарантируемым правом. Авторы концепции называют это пятой свободой, наряду с четырьмя другими: свободное перемещение людей, товаров, услуг и капитала. Принципиальным условием для корректной работы такой структуры является гарантия политической и экономической конкуренции. Внутренняя организация конкретного ФПКЮ находится полностью в компетенции сообществ и индивидов, которые решат создать подобную юрисдикцию. Возможность ограниченного принуждения и взимать налог для финансирования конкретного сервиса является ключевым для эффективности системы (не забываем, ФПКЮ - организация государственная). Поэтому особенно важно, чтобы государственные образования более высоких уровней соответствующим образом понижали налоги тех граждан, которые присоединяются к конкретным структурам ФПКЮ, поставляющим «государственные» услуги на местах. Участие в некоторых из них будет обязательным для граждан и предприятий, н-р, ФПКЮ обороны, но для большинства это дело сугубо добровольное.
ФПКЮ, как любая бюрократическая организация, в силу своей своей природы будет стремиться подорвать всякую конкуренцию, следуя своим интересам. Это требует наличия центрального независимого органа, отвечающего за соблюдение правил конкуренции, предотвращения монополии и картельных сговоров, с необходимыми полномочиями для реагирования в случае нарушений. Этот орган будет также регулировать пределы расценок на входные взносы и выходные неустойки, чтобы предотвратить злоупотребления в этой сфере. Он должен заставлять существующие государственные субъекты информировать о размере сборов за свои услуги. Такие «налоговые прейскуранты» позволят сбалансировать налогообложение граждан, которые захотят отказаться от услуг традиционных государственных институтов и вместо этого примкнуть к структурам ФПКЮ. Кроме того, прозрачность и обоснованность, подкрепленная компетентными аудиторскими органами, таких «прейскурантов» является отличным средство борьбы против лоббирования и коррумпированности.
В продолжении поговорим каким образом преимущества концепция ФПКЮ могут помочь решить многочисленные проблемы Украины.
Підписуйтесь на наш Telegram канал Enigma